联合国气候变化框架公约第17次全体缔约方会议28日在南非东部港口城市德班正式开幕，200个国家和地区代表以及非政府组织成员将在两周时间内寻求解决气候问题的新突破。《京都议定书》第二承诺期被视为德班会议谈判的核心议题，联合国气候变化框架公约执行秘书菲格雷斯表示，能否达成有效协议是当前与会各国面临的最艰难考验，“德班会议必须推动人类实践有史以来最强有力的能源、产业和行为革命”。不过，舆论却大多对德班大会前景持悲观态度，南非总统祖马说：“德班大会显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议”。

    在28日上午的开幕式上，德班气候大会主席、南非国际关系与合作部长马沙巴内表示，各方应该在德班找到共同应对气候变化的办法。她说，《京都议定书》第一承诺期将于2012年底到期，第二个承诺期取决于这次会议的谈判结果，如果续签《京都议定书》第二承诺期的问题不解决，其他问题就无从谈起。

    当天下午，欧盟与美国分别召开新闻发布会阐述立场。欧盟方面谈判代表称，欧盟希望在此次气候大会上达成协议，“但要切实遵守《坎昆协议》和‘共同但有区分原则’”。欧盟代表团代表还希望在提供气候变化资金上树立榜样。据悉，德班大会将讨论如何组建并管理帮助穷国应对气候变化的“绿色气候基金”。由40个国家组成的委员会提出了管理“绿色气候基金”的计划草案，但最终文本却遭美国和沙特反对。“绿色气候基金”的筹资方案包括对国际航班、航运以及国际金融交易等征收碳税，此方案因“劫富济贫”被戏称为“罗宾汉税”。

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